育儿补贴能刺激大家多生孩子吗

经过多次预告，国家育儿补贴制度终于落地。7月28日，新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》（下称《方案》）。补贴对象和标准为：从2025年1月1日起，每孩每年3600元，按年发放至3周岁。这是现阶段国家基础标准，地方可以提标。《方案》强调“尽力而为、量力而行”原则，要求地方与同类地区保持大体平衡，并确保可负担、可持续。

7月28日，中国人民大学人口与健康学院副院长、人口与发展研究中心教授杨凡接受红星新闻采访时认为，这是一大政策亮点，在一定程度上统一，又允许有差异，但要适度。

《方案》强调要做好政策调研、总结评估及调整完善。受访专家认为，这一制度的建立“迈出了重要一步”，但也“只是一个起点”。

平等覆盖一孩

已成为一个共识

此前各地方的育儿补贴多数只针对二孩和三孩，且补贴力度按孩次递增。国家此次决定平等覆盖各孩次，无疑符合了各方由来已久的对覆盖一孩的呼吁。

对此，杨凡解释，一孩的体量比较大，而且一孩是基础，“没有一孩哪来的二孩和三孩”。再者，从社会公平的角度说，让没有生育的家庭去生育第一个孩子，和让已经生育的家庭再生第二个、第三个，也是前者的意义更大。

杨凡指出，从专家到实际工作者和政府部门都有这样的一个共识。只是，前期政策还在探索、起步，可能没有那么多资源投入，所以从体量较小的二孩、三孩开始。经过几年的尝试，现在上升到国家政策时，把这点比较强烈的诉求覆盖到了。

今年已经到了年中，但此政策实施时间却追溯到今年初，此前出生的孩子也折算月数补贴。杨凡认为这是政策设计的精细化。“无论把时间点放在哪一天，总有人赶得上，有人赶不上，但这样的一个政策设计，让可能相差一天的人，最多也就差一个月的钱，不会出现差一天就差了一年或者三年的钱的情况。”

迈出重要一步

专家：这只是一个起点

每孩3600元×3年的国家级补贴，一共有10800元。对此，杨凡表示，对有些人来说，可能不算什么，但对有的地方、有的人，却是有一定的帮助。

著名经济学家、中国财政科学研究院研究员贾康对红星新闻表示，这项生育补贴对公众有一定的引导作用。一年3600元，折合每月300元，虽然有些学者认为应该有更大力度，但这毕竟“迈出了重要一步”。

杨凡认为，这个政策力度可能和大家的预期有差距，因为现在家庭的生育养育成本确实较高。但她认为，这只是一个起点。这个力度，鉴于我国现有的发展程度、现有的财政水平，已是“尽力而行、量力而为”。以后随着我国经济水平和劳动生产力的提高、综合国力的增强，这一制度会有动态调整。

据人民日报报道，据估算，全国每年2000多万婴幼儿可以领取现金补贴。

有人呼吁加大补贴力度，甚至有针对性地发行特别国债。中央财政是否仍有潜力？贾康认为，这取决于对“潜力”的理解。他指出，从全球来看，中国公共部门的负债率在世界主要经济体中仍属较低水平。因此未来如有需要，可适当加大补贴力度，相应适当提高负债率。但也必须慎重，从全局视角通盘考虑，有选择有节制地推进，不能“大手大脚”地迅速用尽公共财政可配置资源的“安全区”。

根据《方案》，中央财政设立转移支付项目，对国家育儿补贴资金按比例对东部、中部、西部地区予以补助。西部某省财政厅人士对红星新闻表示，虽然中央财政支持力度不小，但对于地方财政需要支出部分，由于人群基数并不小，算下来支出也不少。

允许地方差异

如有地方要提标需报上级备案

此前，全国已有20多个省份在不同层级探索发放育儿补贴。

对于各地政策差异，杨凡指出，这在很大程度上是因地制宜的表现，因为每个地方的财政情况不一样，面对的人口形势不一样，社会经济发展水平也不一样。对此，《方案》要求科学论证决策，确保可负担、可持续。

《方案》要求省级政府加强统筹管理和财政承受能力评估，确保育儿补贴政策与本地区经济社会发展水平相协调、与同类地区保持大体平衡，确保本级财政和下级财政可承受、可持续。省级或市级政府部门拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应加强事前论证评估，并报上级备案。

按要求，各省份要至少在市级执行统一的育儿补贴政策及标准。此前，有的地方同一个市内各县各自出台补贴政策。《方案》也明确要求县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准。

杨凡高度评价这一政策设计——它既充分地考虑地区差异，又在一定程度上实现一种统一。“既允许有差异，但是这个差异又要适度。”

至于地方之间的人才争夺，杨凡指出，其实育儿补贴是一个很小的方面。地方政府更多应该考虑的是怎样把其他的公共服务做好，来吸引人才落户。

《方案》要求各地做好政策衔接规范。杨凡表示，地方需要考虑如何做好原有政策和现有政策的衔接，如何把自身原有政策纳入到国家统一的框架下。对于自身原有的补助水平高于国家此次出台的政策，并决定对齐国家内容和标准的地方，要“做减法”，有的人补助要变少，怎么应对，就非常考验政府的能力了。

上述西部某省已经在省级层面实施生育补贴制度，只补贴二孩、三孩，力度没有超过这次出台的国家标准。上述财政厅人士表示，该省目前初步考虑对齐国家标准；之前定了执行期，基本也能衔接上。但这次年中发文，追溯到年初，衔接工作有一定压力。

能否提升生育意愿？

研究表明各国相关政策都是有效的

如何预期这一政策刺激生育的效果？

杨凡认为，刺激生育，帮助有意愿的人实现生育意愿，只是政策的目的之一。生育支持政策，包括生育补贴政策，是一项惠民利民的工作。单纯理解成“国家花这个钱就是为了刺激生育”，比较狭隘。“国家是知晓公众面临的生育养育困难的，如成本高，没人带。所以，给大家提供一些补贴，一定程度上缓解家庭的负担，提升人们的幸福感，我觉得这是这个政策最重要的效果，是最终的目的。因为人是目的，不是工具，我们要投资于人，以人为中心。”

杨凡表示，如果人们的幸福感真的提升了，生育意愿、生育率的提升，就会是自然而然的。

“这项政策不仅体现了政府对‘人民美好生活向往’的积极回应，也与扩大内需、挖掘消费潜力等政策息息相关。它有综合效应，有助于释放生育需求，减缓少子化、老龄化的发展程度及其对经济社会发展的相关不利影响。”贾康表示。

从政策评估角度，杨凡指出，对于人口数量或者生育率的变化，很难单独剥离出生育补贴政策的效果。国家和地方前期的一些评估更多集中在政策的知晓率、公众的满意度，并提出一些建议和意见、完善的方向。

对此，杨凡解释，生育支持政策本身是一个复杂的体系，“你也不知道是哪一个政策影响了它”。政策之外，生育数量变化取决于人群的特点，如育龄妇女规模、生育意愿的堆积甚至生肖偏好。

但是，杨凡肯定了一点，就是很多研究都表明各国的生育支持政策是有用的，主流观点认为其对于提升生育意愿是有效的。

同理，对于舆论讨论热烈的一些地方生育补贴提高生育率的案例，杨凡评论：“生育支持政策在其中肯定是发挥作用了，但有没有那么大，值得商榷。尤其去年是一个比较特殊的情况，一是此前生育延迟后的意愿释放，二是龙年生肖偏好。所以，政策效应需要在更长的周期内去观察。”

国家出台育儿补贴制度政策后，科学评估的需求更为强烈。目前，杨凡就在做如何评价生育支持政策的相关研究。

“我现在并没有现成的答案。但是我有一个大的方向，就是它肯定是综合性的评价。首先，要评价执行的过程，不能只看结果。其次，对结果的评价也必须是综合性的。不只是看多生了多少孩子，公众的满意度、幸福感、安全感，也是非常重要的方面。”

红星新闻记者 胡伊文 实习生 安雅涵 北京报道

编辑 潘莉 责编 魏孔明